——2024年1月13日在阿坝县第十四届人民代表大会第三次会议上
阿坝县人民检察院检察长 欧阳双平
各位代表:
现在,我代表阿坝县人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见建议。
2023年工作回顾
2023年是学习贯彻党的二十大精神的开局之年,也是全面践行“检察工作现代化”的首要之年,更是本院退出全国“薄弱”基层检察院后乘势而上、勇毅奋进的关键之年。在县委和州检察院的坚强领导下,在县人大、县政府和县政协有力监督和大力支持下,阿坝县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对四川和阿坝工作系列重要指示及中央、省、州、县历次全会精神,锚定“一地一中心三区三县五化”战略目标,认真落实省检察院“五强基层院建设”和州检察院“法律监督质效年”各项要求,依法一体履职、综合履职、能动履职,各项检察工作整体向好、稳中创优。一年来,共办理各类案件313件,多项检察业务绩效指标位居全州前列。
一、坚持“政治引领”,在捍卫“两个确立”中彰显检察自觉
——在学思践悟中筑牢检察信仰。牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总目标和基本要求,把理论学习、调查研究、整改整治等各项任务精准融入到政治建设和履职办案全过程。坚持党组“第一议题”和党组理论学习中心组“第一专题”制度,统筹开展“学、思、研”专题学习研讨12场次,示范带动全院干警读原著、学原文、悟原理。分层分类开展政治轮训20余次,督促全院干警撰写心得体会90余篇,引领全院干警自觉做“两个确立”的坚定拥护者和“两个维护”的坚定践行者。持续靶向发力和跟踪问效,针对性开展各类问题专项整治,以“清单制+责任制+销号制”推动问题真改实改13项。
——在党建引领中忠实检察信念。牢牢把握“政治机关”定位,坚持党对检察工作的绝对领导,认真贯彻《中国共产党政法工作条例》,严格落实县委“七八八十十”政治建设行为规范,主动向县委等请示报告25次。推进党建与业务深度融合,以“一个办案团队至少一名党员先锋,一名党员先锋帮带多名办案骨干”的“1+1+N”“党建+业务”模式,通过检察长讲党课、主题党日、“三会一课”等方式,把学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想融入履职实践,提振干警精神状态和干事创业热情,推动党建与业务互融互促。
——在接受监督中提振检察信心。深化检务公开,树牢“监督者更要自觉接受监督”理念,认真落实县人大及其常委会、县政协会议决议,邀请人大代表、政协委员、人民监督员参加检察开放日、检察公开听证、公开宣告等活动28场次。县人大常委会专题审议2022年未检工作和2023年公益诉讼工作并给予高度肯定。班子成员走访省、州、县人大代表32人次,办理反馈代表委员意见建议8条,检察工作透明度、认可度不断提升。
二、牢记“国之大者”,在服务中心大局中展现检察担当
——全力维护国家安全和社会稳定。牢固树立国家总体安全观,认真贯彻落实州委、县委“十个统筹、一个压实”“九个到位”“六个管住”“十个严实精细”维稳工作部署,深入开展“三反两防”专项斗争和“三断”专项攻坚,常态化推进基层治理、缉枪治爆、扫黑除恶、反电信诈骗、风险排查化解等专项工作,严厉打击各类刑事犯罪,全面贯彻落实宽严相济的刑事司法政策,起诉114人,不诉25人。全力护航建州70周年庆祝活动及大运会、亚运会,做好检察环节矛盾化解及安保维稳工作。持续开展错时巡逻、蹲点值守300余天,深入联系乡镇贾洛镇督促指导工作30余次,坚定维护政治安全、国家安全、社会安定、人民安宁。
——竭力服务经济社会高质量发展。积极防范化解金融风险,审慎办理涉众型经济犯罪案件,办理涉网络电信诈骗案件2件,虚开增值税发票案件1件。切实维护人民群众“舌尖上的安全”,成功打击购销死牛烂马窝案、串案,涉案10人均作有罪判决。紧扣“生态、发展、民生、稳定、作风”五个关键,全面落实保护性司法政策,扎实推进阿坝检察服务保障民营经济高质量发展20条意见,加强横向联动,建立定期会商机制,邀请经信、工商联等部门和民营企业共商法治良策。班子成员带队深入企业走访调研6次,发放宣传手册200余份,为企业健康发展提供精准法治服务。
——协力推进高原湿地生态保护。着眼阿坝县属长江上游重要的水源涵养地和黄河上游重要的水源补给区,不断强化生态环境保护,批准逮捕危害珍贵、濒危野生动物、盗采泥炭、盗伐林木等环境领域刑事犯罪4人,起诉9人。对涉生态环境犯罪案件严格审查、从严打击,成功追诉4名盗采泥炭嫌疑人,均作有罪判决。提档升级“鹤翔兰萨·林鹊”公益诉讼品牌,与青海、甘肃毗邻县检察院签订黄河流域跨省际区域保护协作机制,联合开展巡河、生态环境保护专项检察监督等工作,构建跨省级区域信息共享、线索互移、办案协作共治体系,成功移交跨省级区域盗挖泥炭案于久治县检察院并立案。“鹤翔兰萨·林鹊”公益诉讼品牌被评为全省检察机关“三培育三引领”检察产品特色品牌,办理的“督促保护湿地泥炭资源行政公益诉讼案”作为全州政法系统唯一入选四川政法“五年百佳” 案例。
——努力推动乡村全面振兴。聚焦群众急难愁盼,不断优化暖民心、惠民生检察举措。坚持以深入推进“两联一进”全覆盖工作为载体,走访群众、僧侣700余人次,收集并解决民生诉求12条。一年来,与班玛拉塘村党支部开展结对共建主题党日、联谊运动会等活动4场次,开展各类志愿服务5次,向贾洛镇及班玛拉塘村捐助资金1.84万元,检民“鱼水之情”更加深厚。针对该村3户火灾受灾户,及时组织干警开展爱心捐款活动并协助处理灾后相关事宜,得到该村群众普遍赞誉。
三、牢记“人民至上”,在增进民生福祉中彰显检察温度
——突出未成年人保护“护到位”。对侵害未成年人犯罪坚持“零容忍”态度,坚持从严、从快、从重打击侵害未成年人犯罪,多名对未成年人实施性侵的被告人被判处10年以上有期徒刑。努力促进“六大保护”相融与共,坚持教育、感化、挽救方针,对1名未成年人犯罪嫌疑人作出附条件不起诉决定。联合司法、妇联等部门,对4名涉案未成年人开展帮教、法律援助、心理疏导8场次,帮助其重拾生活信心,回归社会。积极开展未成年人家庭教育指导和社会支持体系建设,针对2户单亲未成人家庭开展司法救助1.2万元,与金鼓梅朵社会工作服务中心签订涉案未成年人精准帮扶支持服务合作协议,着力完善未成年人全方位保护体系。同时持续亮化“格桑梅朵-拉姆姐姐”未检品牌,举办检察开放日、法治进校园等活动21场次,努力营造未成年人健康成长的校园环境和社会环境。
——聚焦矛盾纠纷化解“纾到位”。持续深化群众信访“件件有回复”制度,以“如我在访”增进理解、赢得信赖,接待处置各类来信来访10件,检察长接访4人次,办结率及满意度均达100%。按照县委安排及时派员深入一线蹲点,开展跨省边界草场矛盾纠纷化解工作,有效防止群体性事件的发生。坚持“办案+救助+帮扶”一体化推进,救助困难刑事被害人及家属8人,发放司法救助金5.65万元,及时化解矛盾,修复社会关系。
——紧盯平安法治建设“办到位”。坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作目标,持之以恒落实最高检“一至八号检察建议”,与消防大队联合签署消防安全专项检察监督活动工作方案。会同有关部门开展平安寄递、消防安全、安全生产等专项检察监督6次,制发检察建议6份,回复率和整改率达100%。积极融入社会治安综合治理,采取线上线下相结合工作模式,组建“金鼓检察之声”新媒体团队,推动以案释法、全民学法走深走实。完成法治访谈栏目1期,制作原创信息120余期,被省级以上媒体刊载14期,拍摄专题片、微视频3部,“两微一端”发布信息165条,浏览量60余万人次。法治宣传团队深入村寨、牧区、寺庙开展以案说法、释法说理30余场次,积极派员深入茸安乡开展“5+3”集中专项治理,2023年我院被评为全州普法先进集体。
四、对标“止于至善”,在维护公平正义中展现检察作为
——全力打造刑事检察“优化版”。2023年共办理各类刑事案件125件,同比上升19%,认罪认罚适用率91.43%,刑事案件比1:1.06,诉前羁押率30.71%。积极推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行,通过提前介入、信息共享、案件会商等方式开展法律监督,监督立案7件,撤案8件,撤案监督率100%,监督立案案件判处有期徒刑以上刑罚率100%,确定刑量刑建议采纳占比率81.98%,发出纠正违法通知书5份,发出纠正违法类检察建议书15份,采纳率均为100%。与法院、公安等部门召开刑事工作联席会议3次,针对刑罚执行和监管执法中的违法违规问题提出监督意见9件,采纳率100%。
——精准打造民行检察“升级版”。坚持人民利益至上、法律公正至上的检察工作宗旨,持续加大民事行政检察工作力度,在法院设立民事行政诉讼监督岗。借智借力州检察院和德阳市检察院,组建“8.10”民行专案组,办理民事监督案件23件,行政监督案件11件,发出检察建议11份,采纳率均为100%。通过协作沟通、公开听证等多元化解方式,办理行政争议实质性化解案件8件。积极开展刑行反向衔接,督促行政机关对2名被不起诉人作出行政处罚。加强民事支持起诉工作,支持农民工讨薪起诉12件,追回欠薪22.56万元。
——能动打造公益诉讼“高效版”。站稳“公共利益代表”检察立场,聚焦人民群众反映强烈的公益损害问题,持续开展食品药品、国有土地出让、耕地保护等领域专项监督行动20余次,向社会公布《阿坝县人民检察院公益诉讼案件线索举报奖励办法》,畅通公益诉讼线索举报平台,受理公益诉讼案件线索30件,办理公益诉讼案件24件,发出诉前检察建议22份,整改率100%。办理的督促青藏高原黄河一级支流贾曲河拿昌玛段河堤堡坎修复行政公益诉讼案典型经验做法获州检察院和省检察院高度肯定。
——努力打造监检协作“聚力版”。主动融入反腐败工作大局,不断完善监察执法与刑事司法衔接机制,持续加强与监委衔接配合,提升职务犯罪办案质效。起诉职务犯罪案件3件3人,追缴违法所得168万元,彰显了检察机关重拳惩治贪腐的决心。
五、紧扣“五个过硬”,在勇于自我革命中锻造检察铁军
——坚持从严治检凝心铸魂。认真落实党风廉政建设主体责任,持之以恒从严管党治检,召开3次党风廉政建设工作会议和6次廉政党课,坚持“一对一”廉政谈心谈话70余人次,教育引导干警讲规矩、守纪律、走正道、扬正气。严格落实防止干预司法“三个规定”,记录填报过问干预案件等事项15件,有效防范人情案、关系案、金钱案的发生。
——坚持素能兴检强基固本。鲜明“五好干部”导向,及时充实2名能力强、素质高的年轻干警进班子,择优从县级各部门调入2名干部进入检察队伍,招录聘用制书记员4名,班子队伍结构进一步优化。持续深入开展“大学习、大调研、大提升”素能提升活动,依托州检察院“三比三看”片区业务拉练,举办检察官夜校、检察学习沙龙、网上同堂培训等丰富岗位练兵平台,组织干警参加培训120余人次,干警综合能力素质进一步提升。
——坚持基础强检蓄势赋能。坚持抓基层、强基础,投入资金180余万元全面建成代表委员联络室、新媒体工作室、院史馆、电梯、干警维稳备勤用房和检察学习沙龙等项目,进一步完善阅读室、健身房等基础设施建设,大力改善和优化干警工作、生活、学习环境。
各位代表,过去的一年,我们深入学习贯彻党的二十大和习近平来川视察重要指示精神,紧跟县委“一地一中心三区三县五化”战略目标的铿锵脚步,检察事业呈现向上向好、稳步向前的发展态势,先后荣获州级以上集体荣誉7项,个人荣誉4项,取得全州检察绩效考评“三连冠”的好成绩,全面完成了从“薄弱基层检察院”到“五强基层检察院建设”的华丽转身。这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,县人大及其常委会的有力监督,县政府的大力支持、县政协的民主监督和社会各界人士的关心与帮助。在此,我谨代表阿坝县人民检察院向各位代表,向所有关心支持检察工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,工作中还存在不少短板和弱项。一是检察服务保障的前瞻性、精准性有待进一步增强,融入县域社会治理、促进高质量发展的措施还需优化精进。二是落实检察监督新理念有待进一步深化,法律监督刚性还需进一步加强。三是专业复合型人才紧缺,检察队伍建设还存在薄弱环节,拴心留人机制有待加强。问题就是责任,我们将坚持问题导向,以更大力气破难题解新题。
2024年工作重点
2024年,检察工作总体思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和中央、省委、州委、县委全会精神,坚决贯彻中央治藏方略和省委、州委涉藏部署,紧紧围绕检察工作现代化时代课题,持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,以服务高质量发展为切入点,以推进检察工作现代化为目标,高质效办好每一个案件,在履行法定职责中坚持一体履职、综合履职、能动履职,以检察工作现代化服务保障阿坝县实现“一地一中心三区三县五化”战略目标。
——永葆忠诚之心,以更强担当坚持党的绝对领导。坚持把党的政治建设摆在首位,深刻领悟“两个确立”的决定性意义。始终把“两个维护”作为最高政治原则,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神,认真落实省、州、县委工作部署,严格落实重大事项请示报告制度,坚决扛起以法律监督保障宪法法律正确实施、捍卫党的全面领导的政治责任,确保阿坝县检察工作高质量发展的正确政治方向。
——围绕中心大局,以更优服务护航经济社会发展。坚定不移贯彻总体国家安全观,坚决捍卫国家政治安全,民族团结统一。常态化推进基层治理、扫黑除恶、缉枪治爆、反电信诈骗等专项工作,严惩危害人民群众切身利益的各类违法犯罪。坚持以重点寺庙整治为切入点,以未检综合履职促进未成年人权益保护,建立健全“未检+公益+行政”保护机制,积极争取项目资金,全力推进阿坝县格桑梅朵青少年法治教育基地建设,推动更高水平的平安阿坝建设。扎实推进涉案企业合规改革,助推营商环境优化升级。综合运用各种检察职能,持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,助力美丽阿坝建设。
——深化改革创新,以更大力度提升法律监督效能。统筹推进“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展,持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,加强监检衔接,推动侦查监督与协作配合机制实质化、规范化运行,强化对“减、假、暂”等刑事执行活动监督,深化民事行政检察精准监督,稳妥推进公益诉讼检察监督,加强检察侦查工作力度,全面落实司法责任制,确保检察权依法规范高效运行。
——勇于自我革命,以更严要求加强检察队伍建设。认真落实新时代党的建设总要求,深入学习贯彻党章,常态化长效化开展政治轮训、检察夜校,一体提升队伍政治素养、履职能力。持续深化司法责任制综合配套改革,抓实检察人员考核。积极探索数字检察建设,将数字检察运用到具体检察实践中。坚持严管和厚爱相结合,持续巩固深化主题教育和政法队伍教育整顿成果,深入落实“三个规定”和“十个严禁”,不断深化党风廉政建设和反腐败工作,努力打造一支忠诚、干净、担当的新时代检察铁军。
时光如白驹过隙、永不停步;奋斗如江河奔腾、永无止境。生逢其时,当不负伟大时代。各位代表,新的一年,我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委和州检察院的坚强领导下,认真落实本次大会决议,求真务实、担当实干,为大局服务、为人民司法、为法治担当,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,以实际行动加快推进“一地一中心三区三县五化”战略目标,为实现阿坝人民对美好生活向往而努力奋斗!
有关用语说明
“五强”基层院建设:省检察院今年在全省检察机关开展的专项活动,包括政治引领强、司法办案强、服务大局强、班子队伍强、检务保障强。
法律监督质效年:州检察院在今年开展的专项活动,旨在不断强化法律监督职能,全面提升法律监督质效,以高质量法律监督服务保障阿坝经济社会高质量发展。
鹤翔兰萨·林鹊:“兰萨”是指“湿地”,“林鹊”是指“净土”两词均是藏语译音,“鹤翔兰萨·林鹊”即美丽的黑颈鹤在净土阿坝县湿地上空自由飞翔之意。
“六大保护”未成年:家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护
刑行反向衔接:检察机关深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重要举措,是检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度。
检察建议:人民检察院组织法规定,人民检察院行使法律监督职权,可以进行调查核实,依法提出检察建议,有关单位应当予以配合,并及时将采纳检察建议的情况书面回复人民检察院。检察建议主要包括再审检察建议、纠正违法检察建议、公益诉讼检察建议、社会治理检察建议。
五个过硬:政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬。
三个规定:2015年,中办、国办、中政委、“两高三部”先后出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》简称“三个规定”。